Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 N 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

В связи с повышением с 1 января 2019 года ставки НДС с 18% до 20% правительство разделило на два этапа индексацию платы граждан за коммунальные услуги:
- с 1 января 2019 года на уровне 1,7%, обеспечивающем учёт повышения НДС;
- с 1 июля 2019 года дополнительно на уровне 2,4% к январю 2019 года.

Фактически это означает суммирование индексов такой платы, установленных на 1 января 2019 года и на 1 июля 2019 года. Ранее плата граждан за коммунальные услуги индексировалась однократно – только с 1 июля, как правило, в среднем на уровне 4% (информация Правительства РФ от 14.11.2018 (http://government.ru/docs/34696), Постановление Правительства РФ от 12.11.2018 N 1347 «Об особенностях индексации платы граждан за коммунальные услуги в 2019 году»).
Структура платы граждан за коммунальные услуги установлена в соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами).